La Cámara de Exportadores de la República Argentina (CERA) presentó su Estrategia Nacional Exportadora (ENE) 2025, un documento que contiene 248 propuestas técnicas orientadas a impulsar el crecimiento de las exportaciones argentinas en un contexto internacional cada vez más desafiante.

El presidente de CERA, Fernando Landa, señaló que el país necesita priorizar una "reforma actitudinal" hacia el sector exportador. "La exportación debe dejar de reducirse al concepto de 'generador de divisas' y debe dejar de considerarse como una 'solución de caja' de cortísimo plazo posible de accionar mediante el cambio de reglas", expresó Landa durante la presentación del documento.

El directivo enfatizó que la exportación es "una fuente vital de creación de empleo y desarrollo federal" y que los principios rectores de la política pública deben ser "la confiabilidad y la competitividad".

Un diagnóstico preocupante

Para fundamentar la necesidad de cambio, la entidad presentó una serie de indicadores que evidencian el estancamiento del sector exportador argentino: por un lado, la participación de Argentina en las exportaciones globales fue de apenas del 0,33% en 2024, con escasas perspectivas de mejora para 2025 (0,34%) y, desde hace una década, la cantidad de empresas exportadoras de bienes se encuentra estancada en el entorno de 9.300 empresas, aproximadamente la misma cantidad que hoy detenta Perú y apenas algo más que Chile.

Otro dato llamativo es que Argentina tiene una proporción de pymes exportadoras (6,3%) menor al promedio de países menos desarrollados (7,9%). Asimismo, la economía argentina es mucho más compleja que su exportación: los primeros cinco productos representan el 59% del volumen exportado en 2024; en tanto que la exportación anual per cápita de Argentina está debajo de los US$ 1.500, muy por debajo de países como Chile y México (US$ 4.500-5.000) o Estonia, Finlandia, Australia y Canadá (más de US$ 14.000).

El documento también destacó que en los últimos 18 años hubo un estancamiento en las cantidades exportadas, con un crecimiento en los primeros 10 meses de 2025 del 8,4% que se explica principalmente por factores coyunturales específicos, como el incremento de exportaciones de porotos de soja con destino a China por el conflicto comercial con la administración Trump y, paralelamente, las rebajas de retenciones en Argentina; el éxito en la producción de trigo en un entorno de disrupción por la guerra Rusia-Ucrania y el incremento de las exportaciones petroleras.

Evaluación del avance desde 2023

En septiembre de 2023, antes de las elecciones, CERA había presentado una primera versión de la ENE con 142 propuestas distribuidas en seis pilares: Relacionamiento externo, Impuestos y restricciones, Facilitación del comercio, Logística, Financiamiento y Promoción e inteligencia comercial.

La entidad estima que, para diciembre de 2025, se había avanzado total o parcialmente en alrededor de un tercio de esas propuestas, mientras que el 66% permanece sin implementación. "El 61% de las 93 propuestas no implementadas serían de impacto medio-alto o alto", señaló el documento.

Entre los principales avances, CERA destacó la eliminación del CEF, SIRA y SIRASE (regulaciones contrarias a la OMC), la eliminación de restricciones cuantitativas a las exportaciones de carne y de los volúmenes de equilibrio en granos, la reducción o eliminación de derechos de exportación sobre varios bienes, y avances en la digitalización de procesos aduaneros.

El pilar de Facilitación del Comercio registra los mayores avances (24% de propuestas implementadas y un tercio en proceso), mientras que el de Logística muestra menos progresos (más de un 80% de propuestas no abordadas). En Financiamiento, tres cuartas partes de las medidas propuestas aún no se implementaron.

La ENE 2025: más propuestas y mayor alcance

En la versión 2025 de la Estrategia Nacional Exportadora, CERA incorporó más de 100 propuestas nuevas, llegando a un total de 248. Se distribuyen de la siguiente manera:

• Por pilares: Relacionamiento externo (64 propuestas), Impuestos y restricciones (34), Facilitación del comercio (68), Logística (54), Financiamiento (13), Promoción e inteligencia comercial (15).
• Por impacto: alto (31%), medio alto (33%), medio (36%).
• Por tipo: institucionalidad (29%), competitividad (48%), acceso a mercados (23%). Es decir, la gran mayoría corresponde a medidas en el plano doméstico. 
• Por responsable: Poder Ejecutivo (87%), Congreso (13%, aunque en el pilar Impuestos y restricciones la participación del Congreso asciende al 47% de las propuestas).
   

Las prioridades para 2026

CERA identificó medidas prioritarias para 2026, orientadas a "avanzar en un camino hacia la normalización estructural", señalando en cada caso la "anomalía" que presenta Argentina en comparación con el mundo:

• Eliminar la liquidación obligatoria de divisas: Landa destacó que Argentina es el único país del mundo donde el Estado obliga al sector privado a liquidar el 100% de las divisas. "Esto representa una desigualdad ante la ley, siendo que los actores económicos con contratos en dólares dentro del territorio nacional no se ven obligados a liquidar sus ingresos", afirmó.
• Seguir eliminando derechos de exportación: Sólo 7 países recaudan más del 5% en derechos de exportación y sólo 4 países tienen una carga superior a la de Argentina (Costa de Marfil, Kazajistán, Guinea Bissau y Bahamas).
• Readecuar los reintegros a las exportaciones: Para que compensen la carga impositiva indirecta. "Existen casos extremos de productos con reintegros del 0% (lácteos, petroquímica, siderurgia, aluminio)", señaló el documento.
• Eliminar los condicionamientos no previstos en la Ley de IVA: La Resolución General AFIP Nº 5173/2022 establece condiciones inconsistentes con la Ley de IVA para el recupero de este impuesto.
• Regularizar la deuda del Estado con los exportadores: Desde 2024, se ha ido dilatando la devolución de los fondos que corresponden a los exportadores en materia de IVA y Reintegros a los impuestos indirectos.
• Avanzar en la creación de una Cuenta Corriente Única Tributaria: Que integre los sistemas impositivos y aduaneros.
• Solucionar los temas estructurales para avanzar en la facilitación del comercio: Incluyendo la implementación del Comité Nacional de Facilitación del Comercio (CONFAC), la digitalización completa de trámites y la modernización del sistema informático aduanero.
• Solucionar los temas institucionales y de gobernanza en logística: La última licitación de la Hidrovía fue efectuada en 1995 y desde 2021 continúa pendiente. La concesión de las terminales portuarias de Buenos Aires fue prorrogada irregularmente y la licitación sigue postergada desde 2018.
• En el MERCOSUR, alcanzar nuevos consensos: Para salir del estancamiento actual y determinar qué acciones corresponden en el caso de Uruguay y su proceso de adhesión al CPTPP.
• Mantener presencia activa en el G20 y el Acuerdo de París: Y priorizar el proceso de ingreso de Argentina a la OCDE.
   

Proyección de impacto para 2030

CERA estimó que la implementación de la ENE podría sumar alrededor de US$ 15.760 millones para 2030, totalizando US$ 142.442 millones, lo cual representaría un incremento del 70% respecto a los valores exportados en 2025.

"De no implementarse un cambio en las condiciones en las cuales opera el sistema actual, el dinamismo exportador argentino se circunscribirá a los sectores de la energía y la minería, mientras que algunos complejos críticos presentarían bajas en sus ventas externas", advirtió el documento.

En términos de composición, se espera que para 2030 la energía y la minería representen más del 40% de las exportaciones, con el petróleo y el gas triplicando sus valores exportados. La agroindustria crecería entre 2% y 18% según el grado de adopción de la ENE, mientras que el complejo automotriz aumentaría entre 19% y 26%.

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